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关于玉祥

 
    缅甸的国土面积约67万平方公里,是东南亚面积第二大的国家。缅甸地理位置优越,北邻东亚的中国,西邻南亚的印度和孟加拉,东邻东南亚的泰国和老挝,可以说地连三洲,南临印度洋,战略位置极为重要。缅甸自然资源极其丰富,各种资源储量在东南亚均名列前茅。2014年的人口普查数据显示,缅甸的人口约为5300万,从1993年至2014年的十年间,缅甸的人口增长率为0.89%。
 
    总体来说,缅甸有优越的自然条件和丰富的自然资源,人口一直保持缓和增长,拥有发展经济所需的良好条件。但是在1962年以后,奈温领导的军政府采取了一系列脱离缅甸实际情况、违反经济发展规律的经济政策,对外闭关锁国,导致缅甸经济出现倒退,到1988-1989财年,缅甸的人均GDP仅为190美元,沦为世界最不发达国家。而在上世纪50年代,缅甸的经济增长率基本保持在4.5%左右,在当时的发展中国家属于中等水平,缅甸民众的生活水平远远高于周边国家。当时新加坡提出的口号是“争取20年以后赶上缅甸”。
 
    1962年以后,由于经济发展缓慢,甚至出现下滑,缅甸的贫困状况呈逐步恶化的趋势,直到2005年,情况才有所好转。2005年,缅甸开始为推动全面改革做准备,为建立市场经济制度而进行了必要的基础设施建设和法律法规的制定,同时也进行了包括组建私营企业在内的企业架构方面的改革,经济发展形势开始明显好转。2010年缅甸开始了全面改革和对外开放,曾经制约经济发展的一些因素逐步被理顺,生产力得到极大释放,人民生活水平明显提高。从2010年开始,缅甸政府在发展经济的同时,开始重点关注民生,把消除贫困和实现公平发展作为工作重点。因此,2005年以后,伴随着缅甸的经济的发展,缅甸减贫工作成取得了比较突出的成就。
 
    二、2005年以来缅甸减贫工作的成就和挑战
 
    尽管缅甸的贫困状况随处可见,但是缅甸政府却从来没有对相关数据做过系统的统计。2016年12月至2017年12月,缅甸计划财政部会同缅甸中央统计局、世界银行和联合国开发计划署,利用已有的统计数据,对缅甸的贫困状况开展了为期一年的调查统计。目的是为了更加准确的掌握缅甸的贫困发生率,以及更加科学的制定可持续发展规划。2019年6月,缅甸正式发布了《缅甸生活状况报告2017》,其中的第三部分就是缅甸贫困状况报告。这是目前缅甸首部贫困发展报告。
 
    这份报告显示,从2005年到2017年,缅甸的贫困率从48.2%下降到24.8%。这期间尽管人口在增长,但是贫困人口却从1870万下降到1180万。这已时期减贫工作的成就主要得益于经济发展。世界银行的数据显示,从2005年到2017年,缅甸的人均GDP增长率平均达到7.8%,在东南亚地区位列第一。
 
    缅甸贫困状况的特点之一,是贫困率不同地区和不同人群中分布不均。在缅甸7个省和7个邦中,钦邦的贫困率高达58%,在全国位居第一,每10个人中就有6个在贫困线以下。其次是若开邦,贫困率为41.6%。贫困率最低的是德林达伊省、曼德勒省和仰光省,分别为13.2%、13.2%、13.7%。因为缅甸的邦主要是少数民族聚居地,省则主要是缅族聚居地,因此,从这一数据也可以看出贫困率在不同民族之间的差距,即少数民族的贫困率远远高于缅族。
 
    从人群分布看,2017年,农村居民的贫困率为30.2%,而城市贫困率为11.3%。从贫困人数上看,农村的贫困人口数量是城市的6.7倍,也就是说,缅甸贫困人口的87%都集中在农村。从2005年到2017年,城市的贫困率在减少,而农村的贫困率却在增加。数据还显示,在农村地区,单纯从事农业生产的人群贫困发生率最高,而有家庭成员从事农业以外的其他职业则可以避免家庭陷入贫困。这就引发了另一个问题,即缅甸总体上还是一个农业国家,其工业和服务并不发达,无法吸收大量劳动力,但农村却出现了“空心化”的问题,大量年轻人被迫到城市或者国外务工,留守农村的大部分是老年人和儿童。因此,缅甸的农村不但面临贫困问题,还面临青壮年劳动力流失的问题。
 
    缅甸贫困状况的另一个特点是徘徊在贫困线上边缘的人群极易返贫。有相当数量的人口勉强进入贫困线以上,但是却一直徘徊在贫困线的边缘,生活状况及其脆弱,任何一点意外都可能使其重返贫困。致使这部分人返贫的因素包括疾病、自然灾害、粮食价格上涨、农作物价格下降、意外等。
 
    缅甸贫困的第三个特点是极少出现极端贫困,由于缅甸自然环境比较优越,加上缅甸人民乐善好施的习惯,缅甸极少出现极端贫困现象。贫困人群一般不会出现因为饥荒而死亡的情况,他们虽然物质生活极度匮乏,但是可以维持基本生存。
 
    2005年以来,缅甸在减贫方面取得了明显的成就,但是到2017年缅甸仍然有四分之一的人口为贫困人口,因此,缅甸未来的减贫之路仍然任重而道远。

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